Reinfo hasta 2027: ¿Qué implica reabrir la formalización para 50 mil mineros?

Por: Nury García Córdova, coordinadora del Grupo MAPE de la Red Muqui

El 25 de noviembre de 2025, la Comisión de Energía y Minas del Congreso aprobó un dictamen que propone la reincorporación excepcional de 50,565 operadores mineros excluidos del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo).

Pero el debate real no es “formalización sí o no”, sino si esta puede llevarse adelante de manera seria, técnica y responsable.

La norma no será automática: el Ministerio de Energía y Minas (Minem) deberá evaluar, en 60 días, cada caso de forma individual, verificando la actividad minera real, la ubicación georreferenciada y el cumplimiento de requisitos técnicos y ambientales.
De lo contrario, se abriría la puerta a más informalidad, mayores impactos socioambientales y más infiltración ilegal.

Por ahora, el Pleno del Congreso no ha decidido el futuro del Reinfo; lo debatirá antes del cierre de la legislatura. El Ejecutivo, por su parte, ha cuestionado la ampliación aprobada por la Comisión de Energía y Minas y espera la decisión final del Parlamento. Existe la posibilidad de que observe la norma si esta no incorpora modificaciones.  

1. ¿Volverán realmente 50,565 mineros?

Muchos de los 50 mil mineros no tienen cómo cumplir la formalización: Más del 90% de los mineros realiza actividades en concesiones ajenas, sin contrato ni seguridad jurídica. Además, deberán cumplir requisitos legales y ambientales que la mayoría no podrá acreditar.

Se estima que solo entre 5,000 y 10,000 podrían reingresar.

La medida, más que resolver el problema estructural, parece orientada a aliviar la presión social y política.

2. ¿Qué revela esta medida sobre el modelo de formalización?

a) El Reinfo: parche eterno que prolonga la informalidad

Creado en 2016 como medida temporal, ha sido extendido sucesivamente (2019, 2021, 2024, 2025), sin cumplir su objetivo. Solo el 2,4% de los inscritos logró formalizarse. El Reinfo ya no conduce a la formalización: es la vía para seguir operando sin cumplirla.

b) El régimen de concesiones como verdadero obstáculo

El problema central es un sistema normativo diseñado para la gran minería y cuyas concesiones son otorgadas sin seguimiento, sin uso efectivo, sin obligación de ceder o permitir la formalización a pequeños mineros. Por eso, el retorno que se propone sin reformar el régimen de concesiones sería dar otra oportunidad al caos, a la competencia por territorios, a la informalidad persistente.

3. Riesgos reales: legalidad, impunidad y criminalidad ambiental

La reincorporación masiva puede generar varios riesgos:

• Que operadores sin actividad real usen nuevamente el Reinfo como escudo para minería ilegal.
• Débil control ambiental: sin concesión clara ni responsabilidad técnica, es imposible fiscalizar impactos y garantizar el cumplimiento ecológico y socioambiental.
• Mayor tensión territorial, sobre todo en zonas sensibles: cabeceras de cuenca, áreas naturales, territorios indígenas, en ausencia de ordenamiento territorial vinculante.
• Desnaturalización de la formalización, reducida a un trámite administrativo sin efectos reales.

4.  Condiciones indispensables ante un posible retorno

No corresponde promover una reincorporación masiva. Pero si el Congreso y el Ejecutivo la aprueban, debe hacerse con controles estrictos; es decir, que se garanticen que no se profundizará la informalidad ni la ilegalidad ni se afectará a los territorios y comunidades.

a) Condiciones del Minem:

-Demostración de actividad minera real antes de la exclusión.

-Georreferenciación precisa y verificada.

-Ausencia de sentencia firme por minería ilegal, lavado, trata.

-No operar en zonas prohibidas: cabeceras de cuenca, áreas naturales, reservas indígenas, cuerpos de agua, etc.

b)  Condiciones necesarias desde una perspectiva de derechos y territorio:

-Ordenamiento territorial vinculante.

-Aplicación estricta de la Ley de Cabeceras de Cuenca

-Instrumentos ambientales obligatorios y fiscalizables.

-Mecanismos de trazabilidad de oro y control de insumos.

-Exclusión automática donde haya redes criminales o economías ilegales.

-Y en paralelo, reforma de la Ley General de Minería y aprobación de una Ley MAPE adecuada.

- Diversificación económica sostenible basada en agricultura, biodiversidad y empleo con enfoque generacional y de género.

En ese sentido, subrayamos que, sin alternativas económicas, no existe una formalización viable ni sostenible.

Conclusión: oportunidad o nuevo fracaso

Para miles de familias que dependen de la MAPE, ampliar el Reinfo y permitir el retorno de entre 5,000 y 10,000 mineros puede sentirse como una oportunidad. Pero sin reformas estructurales, volverá a ser una oportunidad desperdiciada.

Seguiremos atrapados en un sistema de formalización en crisis, diseñado para fracasar, incompatible con la realidad de la MAPE y vulnerable a la captura por operadores ilegales articulados a economías criminales.

En definitiva, si este momento crítico no se aprovecha para corregir las fallas de fondo —régimen de concesiones, ausencia de ordenamiento territorial, institucionalidad fragmentada y procesos fallidos— volveremos al ciclo eterno: ampliaciones sucesivas, conflictividad social, expansión desordenada y mayor impacto sobre ecosistemas y territorios-vida.